習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上強調，要進一步提高黨務、政務的透明度，讓權力在陽光下運行。陽光是最好的防腐劑，公開是最有力的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關如何完善權力運行監(jiān)督制約機制，更加科學有效地把權力關進制度籠子？我們邀請云南省保山市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任戴志強，安徽省蕪湖市委常委，市紀委書記茆磊結合實際工作談認識體會。

　　記者：如何把握“讓權力在陽光下運行”這一部署要求的重要意義？

　　戴志強：黨的自我革命重在治權。把權力關進制度籠子，是新時代全面從嚴治黨的一項重要任務。讓權力在陽光下運行，既是管黨治黨的必然要求，也是凝聚民心、護航發(fā)展的關鍵舉措。失去監(jiān)督的權力必然導致腐敗。從近年查處的違紀違法案件看，問題發(fā)生的一個重要原因就在于權力運行不公開、不透明，導致權力濫用、腐敗滋生。領導干部手中的權力是黨和人民賦予的，只能用于黨的事業(yè)，只能用來服務人民，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，監(jiān)督推動基層一線加大黨務、政務公開力度，持續(xù)推動全面從嚴治黨向基層延伸，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。推動高質量發(fā)展離不開科學有效地規(guī)范權力運行。要監(jiān)督推動本地區(qū)各級各部門厘清職能權屬、健全監(jiān)管標準、優(yōu)化服務流程、規(guī)范行權用權，把制度的籠子織密織牢，著力提高制度執(zhí)行力，增強制度剛性約束，確保權力真正用于保障黨中央重大決策部署落實見效，更好推動高質量發(fā)展。

　　茆磊：讓權力在陽光下運行是聚焦如何更加科學有效地把權力關進制度籠子提出的重要要求。一方面，我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。讓權力在陽光下運行是把握人民立場的具體體現，有利于保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，確保一切權力屬于人民。另一方面，腐敗的本質是權力濫用。當前，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務仍然艱巨繁重。從權力運行環(huán)節(jié)看，授權不夠明晰、用權缺乏剛性約束、監(jiān)督制度不夠完善等問題仍然存在，從制度執(zhí)行層面看，鉆制度空子、搞制度變通，打擦邊球、逃避監(jiān)管等問題時有發(fā)生，要進一步提高黨務、政務的透明度，把權力關進制度籠子，增強剛性約束，確保黨員干部在遵規(guī)守紀中干事創(chuàng)業(yè)。

　　記者：如何持續(xù)完善權力運行監(jiān)督制約機制，以有效制度安排把公開貫穿權力運行全過程？

　　茆磊：紀檢監(jiān)察機關是黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關，要圍繞權力運行和公開全流程，不斷完善制度機制，推動監(jiān)督提質增效。堅持以黨內監(jiān)督為主導，以專責監(jiān)督為主干，以基層監(jiān)督為支撐，以各類監(jiān)督貫通協調為保障，健全完善監(jiān)督體系。緊盯領導干部等“關鍵少數”，督促發(fā)揮“頭雁效應”，促進權力公開。將權力公開落實情況納入政治巡察、政治監(jiān)督重點內容，對規(guī)避公開、虛假公開、選擇性公開等問題敢于較真碰硬，對各類“闖紅燈”“翻柵欄”現象嚴肅執(zhí)紀問責。加強法規(guī)制度宣傳教育，引導黨員干部懂法紀、明規(guī)矩、知敬畏。督促針對定政策、作決策、審批監(jiān)管等關鍵權力細化邊界、職責、程序，推動完善黨務政務公開具體制度、群眾投訴處置具體流程，確保權力公開有規(guī)可循、形成閉環(huán)。

　　戴志強：依靠制度設計，把公開貫穿權力運行全過程、各環(huán)節(jié)，讓權力在陽光下運行。這既是規(guī)范用權、源頭治理的內在要求，也是紀檢監(jiān)察機關履職盡責的關鍵所在。堅持制度管權，扎緊公開用權的制度籠子。權力脫軌失范，根源在于邊界模糊、制度失效、程序失嚴、公開缺位。要立足職能職責，推動健全授權用權制權相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制，通過制度化設計明確權力邊界、規(guī)范權力行使。堅持監(jiān)督控權，構建制度執(zhí)行的責任閉環(huán)。要嚴格履行監(jiān)督專責，把公開落實情況嵌入權力決策、執(zhí)行、結果全流程，構建事前預警、事中管控、事后問效的監(jiān)督閉環(huán)，統(tǒng)籌運用日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、專項監(jiān)督等方式，緊盯制度執(zhí)行、權力運行情況，強化跟蹤問效，堅決糾治不公開、假公開、選擇性公開等問題，以有力有效監(jiān)督推動權力規(guī)范透明運行，持續(xù)彰顯有權必有責、用權受監(jiān)督、失責必追究的鮮明導向。堅持為民行權，拓寬群眾監(jiān)督的實踐路徑。讓權力在陽光下運行，本質是保障人民群眾知情權、參與權、監(jiān)督權，確保公權為民、不謀私利。要以公開促公正、以透明贏民心，推動公開向重點領域聚焦、向關鍵崗位延伸、向基層一線覆蓋。

　　記者：如何通過科技手段實現權力運行的公開透明，讓權力運行清晰透明、全程可溯，讓腐敗無處藏身？

　　戴志強：科技是實現權力運行公開透明的重要支撐，通過整合大數據資源、運用信息化監(jiān)督、嵌入人工智能技術，能夠有效破解信息不對稱、行權不可溯、監(jiān)督質效不高等問題，為規(guī)范權力運行、源頭防范腐敗提供支撐。聚焦權力運行風險點，運用大數據建模、智能分析等技術構建智慧監(jiān)督平臺，實現權力運行全程留痕、自動預警、精準畫像。強化監(jiān)督協同性，注重整合黨務、政務、財務等各類數據資源，打破部門數據壁壘，構建一體化監(jiān)督數據平臺，著力破除跨部門、跨層級、跨領域信息孤島，實現數據共享、信息互通，重點推動民生資金、項目審批、招標投標等重點領域數據接入平臺，讓權力運行各個環(huán)節(jié)都留下痕跡，形成上下貫通、左右協同的監(jiān)督合力，切實強化對權力運行的制約和規(guī)范。運用科技手段開展全方位、深層次、系統(tǒng)性數據研判，精準查找權力運行中的深層次漏洞、系統(tǒng)性風險，以數據分析成果推動機制完善、漏洞堵塞。

　　茆磊：深化科技賦能是提高反腐敗穿透力的重要抓手。要善于用科技手段讓腐敗行為無處遁形，打通共享壁壘，加強跨部門、跨領域、跨層級的數據融合，實現行權數據實時推送、動態(tài)更新。要圍繞民生領域、招標投標、“三重一大”事項決策等權力運行關鍵環(huán)節(jié)，構建大數據監(jiān)督模型，精準關聯比對，智能實時預警，推動監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法從“治已病”向“防未病”有效轉變。要完善處置閉環(huán)，圍繞大數據模型發(fā)現的問題、小微權力“監(jiān)督一點通”平臺反映的問題等，加強核查處置、結果反饋、共性分析。要加強線上警示教育素材供給和廉潔文化載體建設，建立案例數字資源庫、制作教育陣地VR全景，助力營造崇廉拒腐、尚儉戒奢的良好氛圍。（記者 楊雅玲）