半月談?dòng)浾?nbsp;張欽 劉克英

　　甘肅省定西市臨洮縣有一面墻，記錄了從2002年至2025年基層立法聯(lián)系點(diǎn)從無(wú)到有、發(fā)展壯大的歷程。

　　2002年7月，甘肅省人大常委會(huì)法工委正式將臨洮縣設(shè)為甘肅省人大常委會(huì)法工委地方立法聯(lián)系試點(diǎn)縣，臨洮成為全國(guó)最早的一個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)。2015年7月29日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)確定臨洮縣人大常委會(huì)等四家單位為首批“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，臨洮縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)完成了270部法律、法規(guī)的意見(jiàn)征集，累計(jì)上報(bào)立法建議3937條。

　　一個(gè)地處內(nèi)陸的小縣城，如何影響國(guó)家立法進(jìn)程？黃土高坡上的“土言土語(yǔ)”，如何成為“法言法語(yǔ)”？沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)法學(xué)教育的老百姓，如何為專業(yè)性極強(qiáng)的立法過(guò)程提供真知灼見(jiàn)？

　　2015年以來(lái)，全國(guó)基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷增加、工作機(jī)制不斷完善。截至目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共設(shè)立60個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市），推動(dòng)民主立法、開(kāi)門立法不斷走向深入。

　　民意如何直通？

　　一件工藝品背后的“直通車”故事

　　【蹲點(diǎn)故事】

　　37歲的王海燕像軍人珍藏軍功章一樣，珍藏著一件工藝品。這件工藝品的基座上銘刻著一行字：“您的立法建議被采納。”

　　王海燕是臨洮縣八里鋪鎮(zhèn)王家大莊村黨支部書記。她珍藏的這個(gè)擺件，以青綠為底色，正中是家鄉(xiāng)出土的馬家窯文化彩陶，彩陶上繪有經(jīng)典的水波紋，彩陶周圍是洮河的青色波紋與家鄉(xiāng)的連綿青山，恰如她記憶中的洮河模樣。

　　“小時(shí)候，我家附近山清水秀，一到冬天，白色的冰珠滿河流淌，這就是如今罕見(jiàn)的奇觀——洮水流珠。”她說(shuō)。

　　身為全村的“領(lǐng)頭羊”，王海燕最關(guān)心的是轄區(qū)內(nèi)的東峪溝。這是洮河臨洮段最大一條支流，因?yàn)榈靥幙h郊，多年前曾是有名的垃圾“重災(zāi)區(qū)”，無(wú)序排放的污水也匯入洮河，侵蝕著當(dāng)?shù)啬赣H河的生態(tài)。

臨洮縣一個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工藝品 劉克英 攝

　　“保護(hù)洮河就是保護(hù)黃河。”王海燕說(shuō)。洮河是黃河上游水量最大的支流，且“黃河成黃”于洮河入黃口，她深知洮河對(duì)于黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。

　　經(jīng)過(guò)多年治理，東峪溝內(nèi)堆積如山的垃圾已被清理干凈，但偷倒垃圾依然是村民的一大“心病”。

　　王海燕想了各種辦法改變村民習(xí)慣。她帶領(lǐng)村干部向村民開(kāi)展生態(tài)保護(hù)宣傳，讓“全民護(hù)河”的理念深入人心。她還培養(yǎng)“眼線”，發(fā)動(dòng)牧羊人發(fā)現(xiàn)偷倒垃圾者，她自己甚至半夜起來(lái)去抓現(xiàn)行。“誰(shuí)能解決垃圾問(wèn)題，我就給他磕個(gè)頭。”王海燕無(wú)奈道。

　　日復(fù)一日的艱辛努力，最終換來(lái)了東峪溝內(nèi)青草遍地、生態(tài)好轉(zhuǎn)。當(dāng)《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法（草案）》下發(fā)臨洮縣各個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)時(shí)，王海燕翻開(kāi)工作筆記，把多年的見(jiàn)聞和思考整理出來(lái)。

　　在她看來(lái)，國(guó)家不僅應(yīng)為重要支流的保護(hù)提供法律保障，也有必要授權(quán)當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)地方性立法，以加強(qiáng)重要支流的系統(tǒng)性保護(hù)。這些建議經(jīng)過(guò)設(shè)立在縣人大常委會(huì)的“直通車”，直接擺到了全國(guó)人大常委會(huì)法工委的案頭。

　　“信息采集員怎么說(shuō)，我們就怎么整理，不加刪改，注重的是原汁原味呈現(xiàn)建言者沾泥土、帶露珠、冒熱氣的心里話。”臨洮縣人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室副主任齊鴻博說(shuō)，“信息采集員收集來(lái)的意見(jiàn)，我們都是原樣不做加工直接上報(bào)。”

　　“基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為民意直達(dá)立法機(jī)關(guān)的直通車，承載的是民意民情；基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立的精髓，體現(xiàn)在每一個(gè)基層立法聯(lián)絡(luò)員身上。”甘肅省人大常委會(huì)法工委副主任徐潤(rùn)莉說(shuō)。

　　2022年10月30日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》，122條法律條文中，“支流”一詞多次出現(xiàn)。黃河流域重要支流的保護(hù)全面提檔升級(jí)，變得更加科學(xué)周密。

　　王海燕欣喜地看到，黃河保護(hù)法第六條作出規(guī)定：“黃河流域相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面加強(qiáng)協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。”

　【蹲點(diǎn)感悟】

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)之所以可貴，不僅在于原汁原味，更在于可直達(dá)人民大會(huì)堂。為了讓民意“原汁原味”直達(dá)，這樣的“毛細(xì)血管”遍布臨洮，包括43個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、100多個(gè)信息采集點(diǎn)和上千名信息采集員，將觸角延伸到田間地頭。

　　民智何以重要？

　　一詞之改折射“冒熱氣”的立法智慧

　　【蹲點(diǎn)故事】

　　“在我的認(rèn)識(shí)里，‘拆遷’和‘拆除’的意思可完全不一樣。”臨洮縣新添鎮(zhèn)南坪村黨支部書記岳克平對(duì)修訂后的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》中的一條法律條文，有著切身的體會(huì)。

　　岳克平的家鄉(xiāng)臨洮縣新添鎮(zhèn)南坪村望兒咀，坐落于洮河?xùn)|岸。村后有一道低矮的土墻，這就是蜿蜒的戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城。早在1972年，這里就建了一條330千伏電塔線路，因?yàn)楫?dāng)時(shí)還未頒布文物保護(hù)法，此地也并未被證實(shí)為戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城的一部分，因而其中一座鐵塔修建在一處名為望兒咀的長(zhǎng)城墩臺(tái)上。

　　2006年，經(jīng)專家考證，望兒咀被認(rèn)為是戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城的西起首地，隨后這里被確立為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。隨著全民文物保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，多年來(lái)，村民希望遷移鐵塔，從而保護(hù)長(zhǎng)城。然而，修塔在前，立法、考證在后，搬遷鐵塔并不容易。

臨洮縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息采集員正在向當(dāng)?shù)厝罕娬髑罅⒎ㄒ庖?jiàn)和建議

　　2023年，作為歷史文化重地，南坪村承擔(dān)文物保護(hù)法（修訂草案）的修訂意見(jiàn)征集工作。在這一過(guò)程中，村民發(fā)現(xiàn)其中有一條規(guī)定：“對(duì)危害不可移動(dòng)文物安全、破壞不可移動(dòng)文物歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，必要時(shí)，對(duì)該建筑物、構(gòu)筑物予以拆遷。”

　　“‘拆遷’一詞帶有補(bǔ)償性質(zhì)，村民建議將最后的‘拆遷’改為‘拆除’。”岳克平回憶起當(dāng)時(shí)征求意見(jiàn)的過(guò)程，并將該條意見(jiàn)原汁原味地上報(bào)。最終，修訂后的文物保護(hù)法第三十八條第二款采用了“拆除、遷移”的表述。

　　對(duì)于南坪村村民來(lái)說(shuō)，只改一詞，意義大不相同。新頒布的法律不再?gòu)?qiáng)調(diào)補(bǔ)償，推動(dòng)望兒咀鐵塔搬遷取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。這一詞之差，體現(xiàn)了基層民智對(duì)法律的理解和運(yùn)用；這一詞之差，也堵住了法律執(zhí)行中可能存在的漏洞。

　　2025年11月，在望兒咀矗立了53年的鐵塔拆除工作啟動(dòng)，這讓岳克平欣喜不已。

　　“在參與立法意見(jiàn)的征集過(guò)程中，對(duì)于長(zhǎng)城保護(hù)的意識(shí)逐漸深入村民人心。在制定村規(guī)民約中，就有村民提出必須把長(zhǎng)城保護(hù)的內(nèi)容加進(jìn)去。”岳克平說(shuō)。在南坪村，長(zhǎng)城保護(hù)不僅是自上而下的法律約束，也是村民自下而上的認(rèn)同。

　　“法律要從群眾中來(lái)，再回到群眾中去，才能真正落地生根。”臨洮縣八里鋪鎮(zhèn)政府四級(jí)調(diào)研員楊信說(shuō)。

　　【蹲點(diǎn)感悟】

　　良法與善治，猶如一枚硬幣的兩面。善治是良法的目的，也是良法的來(lái)源；良法是善治的前提，更是善治的高度概括與提煉。從這個(gè)意義上說(shuō)，老百姓是最權(quán)威的法學(xué)家；完備的法律條文，從來(lái)不是閉門造車的結(jié)果，只能來(lái)自火熱的社會(huì)實(shí)踐。

　　正如中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授孫龍所說(shuō)，基層立法意見(jiàn)為法律完善提供了重要且多元的視角補(bǔ)充。法律的確立與執(zhí)行，關(guān)鍵在人。群眾參與立法進(jìn)程，本身就是一個(gè)普法和法治思維訓(xùn)練的過(guò)程，能有效提升基層的法治意識(shí)和素養(yǎng)。

　　民情如何呼應(yīng)？

　　一部地方性法規(guī)見(jiàn)證開(kāi)門立法

　　【蹲點(diǎn)故事】

　　2024年全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)公布，甘肅臨洮寺洼遺址成功入選，這讓陳維山為自己家鄉(xiāng)倍感自豪。

　　80多年前，著名考古學(xué)家夏鼐發(fā)掘寺洼遺址時(shí)曾借宿他家中；80多年后，作為一名人大代表，他參與推動(dòng)了《定西市馬家窯辛店寺洼遺址保護(hù)條例》的出臺(tái)。

　　1987年，19歲的陳維山還是臨洮農(nóng)校的學(xué)生，他目睹寺洼遺址保護(hù)現(xiàn)狀堪憂，便以《寺洼遺址亟待保護(hù)》為題，向當(dāng)時(shí)的臨洮縣廣播站投稿。這篇稿件很快被轉(zhuǎn)到臨洮縣文物局，推動(dòng)了遺址的早期保護(hù)。

　　“2021年11月，我們?cè)谡{(diào)研中了解到，馬家窯、辛店和寺洼遺址作為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏專門法律予以保障。”時(shí)任臨洮縣人大常委會(huì)主任的陳維山說(shuō)。

　　但推動(dòng)遺址立法保護(hù)并不容易。有人覺(jué)得縣級(jí)人大沒(méi)有立法權(quán)：“這是縣級(jí)以上人大才該管的事情，沒(méi)有必要‘自找麻煩’。”也有人質(zhì)疑：“為什么不直接統(tǒng)稱為馬家窯文化遺址，而是要強(qiáng)調(diào)三個(gè)遺址？”

　　面對(duì)質(zhì)疑，陳維山據(jù)理力爭(zhēng)：“雖然縣級(jí)人大常委會(huì)并無(wú)立法權(quán)，但有責(zé)任推動(dòng)立法，有責(zé)任向上反映保護(hù)的需求。而且這三個(gè)遺址是黃河上游重要的史前文化遺址，是中華民族的文化地標(biāo)！”

　　他回憶道：“咱們老祖宗的東西是人家外國(guó)人最先發(fā)現(xiàn)和研究的，我覺(jué)得中國(guó)人應(yīng)該在這方面做點(diǎn)什么。”正是對(duì)家鄉(xiāng)文化的自豪和熱愛(ài)，支持他推進(jìn)立法保護(hù)。

　　2021年12月，陳維山等定西市人大代表以人大代表建議案的形式，向定西市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議提交了建議案，呼吁制定專項(xiàng)保護(hù)條例。他的堅(jiān)持和詳實(shí)的論證后來(lái)得到了甘肅省人大常委會(huì)、定西市人大常委會(huì)的支持。

　　這部《定西市馬家窯辛店寺洼遺址保護(hù)條例》從醞釀到出臺(tái)，歷時(shí)一年半，經(jīng)歷二審，最終于2023年6月由定西市人大常委會(huì)審議通過(guò)，成為甘肅省首部專門針對(duì)史前遺址保護(hù)的地方性法規(guī)。該條例中明確禁止在遺址保護(hù)范圍內(nèi)取土、挖沙、傾倒垃圾等可能影響文物安全及其環(huán)境的活動(dòng)，將保護(hù)責(zé)任細(xì)化到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的相關(guān)部門。

　　“這部條例的意義不在于處罰的輕重，而在于樹立保護(hù)導(dǎo)向，號(hào)召全社會(huì)共同守護(hù)文化根脈的意識(shí)。”定西市人大常委會(huì)主任溫衛(wèi)東說(shuō)，該條例的實(shí)施使人大能夠依法對(duì)馬家窯、辛店和寺洼遺址開(kāi)展年度執(zhí)法檢查，切實(shí)改善文物保護(hù)狀況。

　　【蹲點(diǎn)感悟】

　　民有所呼，法有所應(yīng)?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)不僅是自上而下的“驗(yàn)證”，更是一次自下而上的民意匯集、民聲呼應(yīng)。從洮河治理到長(zhǎng)城保護(hù)，從史前遺址到現(xiàn)代立法，臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)用20余年的實(shí)踐，詮釋著“全過(guò)程人民民主”的深刻內(nèi)涵。